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坚持和加强党的全面领导,党是领导一切的,“全面”和“一切”指什么

发布日期:2017-11-16 浏览次数: 字体:[ ]

      习近平总书记在党的十九大报告中,把“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”作为新时代中国特色社会主义思想“八个明确”的压轴内容,强调党是最高政治领导力量,提出新时代党的建设总要求;把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义“十四条”基本方略的第一条,强调“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。不仅如此,在阐述新时代中国共产党的历史使命时,指出“四个伟大”中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程,强调必须毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力。在谈到新时代党的建设总要求时,提出要坚持和加强党的全面领导,强调坚持党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务,等等。这些重要论述,总结历史、立足现实、面向未来,深刻阐述了党的全面领导的重大意义、丰富内涵和实践要求,对于确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心具有重大而深远的意义。

 

      为什么说中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征

 

      中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,这是习近平总书记深刻总结党的领导和党的建设历史经验作出的重大论断,体现了我们党对中国特色社会主义本质规定认识达到了一个新的高度,具有充分的理论依据、历史依据、现实依据,是中国特色社会主义理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑的统一。

 

      第一,从理论上讲,马克思主义认为,社会主义必须由最先进、最大公无私的工人阶级政党来领导。没有这样的政党领导,就不能建设社会主义,就不能实现工人阶级的历史使命,就不能实现共产主义的理想。中国共产党是马克思主义政党,必须姓“马”姓“共”,同时,中国特色社会主义必须由中国共产党来领导,离开中国共产党的领导,就会偏离社会主义和共产主义的方向。

 

      第二,从历史上看,中国共产党的领导是历史的选择、人民的选择。近代以来中国的历史,从一定意义上说,就是对主义、道路和领导力量进行选择的历史。近代以来,中国社会各种政治力量先后提出了各种各样的主义、方案和主张,但却是你方唱罢我登场,只不过是匆匆的时间过客。沧海横流,大浪淘沙。只有中国共产党,把马克思主义基本原理同中国革命具体实际相结合,找到了通过新民主主义革命走向社会主义的正确道路,成功实现了中国历史上最深刻的社会变革,带领全国各族人民在旧中国“一穷二白”的基础上逐步建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系,为开辟中国特色社会主义道路提供了根本政治前提,作了经验、理论和物质上的准备。

 

      第三,从现实来看,中国共产党的领导也是当代中国的现实选择。改革开放以来,我们党紧紧把握世界和时代发展大势,坚持走自己的路,成功开辟了中国特色社会主义道路。在改革开放30多年一以贯之的接力探索中,我们党坚定不移走中国特色社会主义道路,不断开创中国特色社会主义事业的新局面,不仅在经济上创造了令世界惊叹的“中国奇迹”,而且在政治、文化、社会、生态文明等各个领域也取得了令世界瞩目的巨大成就,展现出民族复兴的光明前景。目前,我国拥有39个工业大类,191个中类,525个小类,是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家,从而形成了一个举世无双、行业齐全的工业体系。从2010年始,经济总量稳居世界第二位,每年的增量就超过一个中等发达国家的经济总量,社会生产能力在很多方面进入世界前列。不仅如此,中国经济发展为世界作出了巨大贡献。2013—2016年,中国对世界经济增长的平均贡献率达到30%以上,超过美国、欧元区和日本贡献率的总和。近40年来,中国有7亿多人口摆脱了贫困,对全球减贫的贡献率超过70%,创造了人类减贫史的奇迹。习近平同志指出:“坚持党的领导是当代中国最高政治原则,是实现中华民族伟大复兴的关键所在,没有中国共产党及坚强有力的领导,中华民族将是一盘散沙。”

 

      理论、历史和现实都充分说明,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。没有共产党的领导就没有社会主义的新中国,就没有中国特色社会主义。

 

      党中央是坐镇中军帐的“帅”,车马炮各展其长,一盘棋大局分明

 

      中国共产党是中国特色社会主义事业的核心力量,是中国唯一的执政党,是中国的最高政治领导力量。因此,必须坚持和加强党的全面领导即党对一切工作的领导。然而,在相当长一个时期里,在西方政党理论的影响下,在不恰当强调党政分开的氛围中,党的领导虚化、弱化、抽象化、空泛化现象在一些领域和方面不同程度地存在着,党的政治优势没有得到充分发挥,党的领导力不够坚强有力,导致党的路线方针政策落实不力,影响了党领导人民治国理政的实际效果。党的十八大以来,习近平总书记反复强调:“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。党的领导不是抽象的,而是具体的,不仅要务虚,而且要务实,必须把党的领导具体地务实地贯彻到治国理政全部活动之中,体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各领域各方面。党的十八大以来,党中央先后召开了全国宣传思想工作会议、文艺工作座谈会、新闻舆论工作座谈会、网络安全和信息化工作座谈会、中央城市工作会议、中央统战工作会议、中央党的群团工作会议、党的新闻舆论工作座谈会、全国国有企业党的建设工作会议、全国高校思想政治工作会议、全军政治工作会议、全国党校工作会议等,习近平总书记亲自出席会议并发表重要讲话,对各方面工作提出要求,就是加强党的全面领导的重要体现。

 

      坚持和加强党的集中统一领导是坚持和加强党的全面领导的题中应有之义。坚持党的全面领导和集中统一领导首先是坚持党中央的集中统一领导。中国共产党是根据自己的纲领和章程、按照民主集中制组织起来的统一整体。党的每个组织、每个党员在党的领导中都发挥着相应的作用,而党的全国代表大会和党的中央委员会则是党的最高领导机关,代表全党的整体利益,发挥着决定性的作用。因此,坚持党对一切工作的领导,关键在于坚持党中央的集中统一领导。在革命、建设和改革的历史进程中,我们党始终坚持党中央的集中统一领导。抗日战争中,通过延安整风运动,我们党确立了以毛泽东同志为核心的党中央集中统一领导地位,树立和维护了党中央的权威;解放战争中,我们党建立并严格执行了请示报告制度,进一步加强了党中央的集中统一领导,这些都为中国新民主主义革命的胜利奠定了重要的政治基础。新中国成立后,我们党继续坚持并改进党的集中统一领导。1958年6 月,党中央成立了财经、政法、外事、科学、文教 5 个领导小组。毛泽东同志指出:“这些小组是党中央的,直隶中央政治局和书记处,向它们直接做报告。大政方针在政治局,具体部署在书记处。只有一个‘政治设计院’,没有两个‘政治设计院’。”改革开放后,特别是1989 年春夏之交政治风波后,邓小平同志反复强调要加强党中央的集中统一领导,维护党中央的权威。他强调:“属于政策、方针的重大问题,国务院也好,全国人大也好,其他方面也好,都要由党员负责干部提到党中央常委会讨论,讨论决定之后再去多方商量,贯彻执行。”在新的历史起点上,习近平总书记强调,在国家治理体系的大棋局中,党中央是坐镇中军帐的“帅”,车马炮各展其长,一盘棋大局分明。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话中强调,全党必须牢固“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,指出每一个党的组织、每一名党员干部,无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位,都要服从党中央集中统一领导,确保党中央令行禁止。党的十八大以来,我们全面加强党的领导,校正了党和国家事业前进的航向,党的领导弱化、虚化的状况得到根本性扭转,大大增强党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力。总之,党中央的集中统一是我们党的力量所在,是坚持党的领导的根本所在。党面临的形势越复杂,肩负的任务越艰巨,就越要坚持和加强党的全面领导和集中统一领导。

 

      坚持党的全面领导有哪些体制机制安排?

 

      党的十八大以来,党的领导体制机制进一步完善,党中央总揽全局、协调各方的领导作用得以充分发挥。

 

      一是中央纪律检查委员会、中央书记处,全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组定期向中央政治局、政治局常委会报告工作。这是保证党的全面领导和集中统一领导的一项重要制度安排。

 

      二是党中央领导小组工作和协调机制更加健全。领导小组广泛存在于党和国家政治运行过程中,发挥着议事、协调等功能,是党政系统常规治理方式之外的重要领导形式,拥有跨部门的协调权力,是党实现对国家和社会全面领导的重要机制。中央政治局常委分别兼任不同领导小组组长、副组长。习近平总书记亲自担任中央全面深化改革领导小组、中央财经领导小组等多个领导小组组长,从体制机制上保障了党总揽全局、协调各方,是坚持和加强党的全面领导的又一项重要制度安排。

 

      三是坚持和完善请示报告制度。在井冈山斗争时期,毛泽东坚持每隔一段时间就向党中央报告工作情况,成为执行请示报告制度的典范。写作于1928年11月的《井冈山的斗争》一文就是写给中央的书面报告。1948年1月,中央制定并发出毛泽东亲自起草的《关于建立报告制度的指示》,对请示报告制度的内容提出具体要求:“各中央局和分局,由书记负责(自己动手,不要秘书代劳),每两个月,向中央和中央主席作一次综合报告。报告内容包括该区军事、政治、土地改革、整党、经济、宣传和文化等各项活动的动态,活动中发生的问题和倾向,对于这些问题和倾向的解决办法”。1948年9月,党中央在西柏坡召开中央政治局扩大会议,将党内请示报告制度固化下来,成为我们党沿用至今的一项重要制度。但很长一个时期以来,这项制度没有得到严格的执行,甚至将这一重要制度虚置起来。党的十八大以来,党中央高度重视请示报告制度建设,习近平总书记反复强调要严格执行请示报告制度,并采取一系列举措健全和落实请示报告制度。十九大后的第一次中央政治局会议,审议通过了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,规定政治局成员要坚持每年向党中央和总书记书面述职

 

      四是颁布了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党工作机关条例(试行)》,使党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用制度化水平进一步提高。

 

      五是对部门和企事业单位党委、党组和基层组织的功能定位进行调整。十九大新修订的党章赋予党组领导机关和直属单位党组织的工作和讨论、决定基层党组织设置和发展、处分党员等重要事项的权力,明确国有企业党委(党组)发挥领导作用,并调整了基层组织和基层支部的职能,无疑也是加强党的全面领导的重要体制性安排。党通过建立健全党的领导体制机制,有效协调国家机构之间的关系,有效统筹各领域各方面工作,使政策的制定和执行更加流畅、高效,有效克服了西方国家分权体制下可能出现的相互否决、治理低效的弊端,彰显了中国共产党全面领导的巨大制度优势。

 

      坚持党的全面领导和集中统一领导必须维护习近平同志的核心地位

 

      党中央和全党有一个坚强的核心,这是我们党成熟的重要标志,也是我们党的重要经验。1989年6月16日,邓小平同志在同几位中央负责同志的谈话中指出:“任何一个领导集体都要有一个核心,没有核心的领导是靠不住的。”“要有意识地维护一个核心”。上述谈话,是被称之为邓小平的政治交代的重要内容。

 

      党的十八大以来的实践证明,习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的核心。因此,党的十八届六中全会确立习近平总书记在党中央和全党的领导核心地位,十九大把习近平同志的核心地位写进党章,绝不是一般的问题和个人的事,是党中央领导集体更加成熟的重要体现,既是对我们党宝贵传统的继承,更是维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导的迫切需要和根本保证,对保证党和国家事业兴旺发达、长治久安,具有十分重大而深远的意义

 

      坚持党的全面领导,必须牢固树立和全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,首要的是核心意识和看齐意识,始终不渝拥护习近平同志这个党中央的核心、全党的核心,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高马克思主义理论水平,不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;必须坚持民主集中制,坚持党领导各项工作的体制机制,确保党对一切工作的领导,确保党总揽全局、协调各方;必须坚持党的路线方针政策不动摇,不折不扣执行党中央决策部署,任何工作都必须以贯彻党中央精神和决策部署为前提;必须始终做到对党忠诚,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,把坚持党的全面领导体现和落实在自己的一切言论和行动上,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,自觉维护党中央权威和党的团结统一,确保党和国家的事业沿着正确方向前进。

 

作者为中国浦东干部学院务委员、中国特色社会主义研究院执行院长、国家社科基金专项工程“习近平总书记党建思想研究”项目首席专家


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