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调查数据告诉你,党员领导干部如何看待精准扶贫

发布日期:2017-03-31 浏览次数: 字体:[ ]

调查数据告诉你,党员领导干部如何看待精准扶贫

上观新闻 2017-03-29 06:40:09 作者:于洪生

      2017年,是精准扶贫精准脱贫的深化之年。

     实现精准扶贫预期目标,领导干部发挥着至关重要的作用。为了摸清干部群体对精准扶贫工作的认知状况,2016年3月-11月,中国浦东干部学院“全面建成小康社会战略思想研究”课题组围绕扶贫问题展开调研,并在中高层领导干部中发放问卷,分析干部群体对扶贫工作的认知状况,以发现精准扶贫工作的重点及对策。从管理角度看,各级干部是精准扶贫的工作主体(当然扶贫工作本身也需要多元主体参与),扶贫政策的制定以及政策的准确落实,需要通过各级干部来完成。领导干部首先应从理论和实践上弄清楚“贫困者在哪里”、“贫困者的贫困表现是什么”、“贫困者的贫困原因是什么”、“贫困者通过扶贫该得到什么”、“贫困者在扶贫中有何变化”等问题。

      围绕这些问题,课题组在参加培训的学员中进行问卷调查和访谈,被访对象是来自全国各地以及中央各相关部委的学员,参加调研的学员都是副处级以上(局级以上过半)的领导干部,所在职位范围广泛,包括党、政、人大、政协以及央企的领导干部,共发出问卷252份,回收问卷247份,回收率98%,其中有效问卷244份,有效率98.7%。同时,课题组还进行实地调研,走访了云南云龙县、广西南宁等地区。基于调研数据,课题组对当前精准扶贫工作进行了思考。

      干部群体对当前精准扶贫工作如何认知?

    “精准扶贫”已上升为国家战略,“不容一个人掉队”的“全面小康”目标的实现与扶贫成功与否有着巨大的关联性,做好扶贫开发工作,支持困难群众脱贫致富,帮助其排忧解难,使发展成果惠及百姓,是我们党坚持全心全意为人民服务宗旨的体现,也是党和政府的重大职责。

      调查发现,被调查者对当前我国扶贫的工作效果持客观态度,有38%的人认为,“很好”或“比较好”,46%的人认为,扶贫的工作效果“还可以”,有16%的人认为,我国扶贫的工作效果“不太好”。这表明,当前扶贫工作的展开有不小的成效,但也仍有提升的空间。

      对于当前我国一些地区的贫困情况,被调查者中绝大多数人认为,我国一些地区的贫困情况是严重的,其中,67%的人认为“严重”,31%的人认为“很严重”,仅2%的人认为“不严重”。这表明,党员干部层面对一些地区的贫困情况比较严重有着共同的认知,认为扶贫工作必须引起高度关注。

      总体而言,改革开放使数亿中国人甩掉了贫困的帽子,但是,中国的扶贫工作仍然面临艰巨的任务。习近平指出:“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求。”目前,我国贫困地区发展滞后问题还有不小的改变空间。在民生问题中,困难群体也往往有更多更强烈的诉求,因而需要给予更多的关注和帮扶。

      怎么看精准扶贫中面临的难题及其原因分析?

      调查显示,在被问到当前我国扶贫工作中面临哪些难题时,大部分被调查者表示,“扶贫资金监管不到位,存在‘跑冒滴漏’现象”、“扶贫对象界定不准确”、“扶贫项目不能精准满足实际需求”,“扶贫制度不健全,扶贫方式不科学”以及“城乡扶贫未统筹”均是当前我国扶贫工作中面临的难题。其中,“扶贫项目不能精准满足实际需求”与“扶贫制度不健全,扶贫方式不科学”,被较多人认为是当前我国精准扶贫工作面临的问题。(图1)

图1:扶贫工作面临的问题。

      对于引起我国一些地区贫困的主要原因,被调查的党政干部又是如何看的呢?调查显示,很多被访者认为,“观念落后”、“生产生活条件恶劣”、“交通不便”、“资源缺乏”均是导致我国一些地区贫困的原因,其中,超过200人认为,“观念落后”与“生产生活条件恶劣”是当前我国一些地区贫困的主要原因。   

      总体而言,通过调查了解到,精准扶贫的对象识别不准,导致贫困的原因复杂多样,是扶贫工作的两大难题。现在的贫困户大多在2013年至2014年进行建档统计,建档的人群与“五保户”并非同一个群体。在建档统计工作中,贫困户的统计大多由村居委负责,自发申报为主,也有地区驻派专项工作组进行统计,在贫困户识别方面一定程度上存在着不够精准的现象。此外,存在部分人信息渠道闭塞或不够重视、错过统计机会、未能纳入扶贫建档的梯队中的现象。还有一些特殊情况,例如,原来认定的贫困对象标准有变化或信息不匹配,工作人员走访时,发现原贫困对象已经不是贫困户;有些真正贫困的人群,未能进入建档系统中,难以享受“五个一批”的政策,产生了“数字扶贫”现象等。

      此外,目前导致贫困的原因也非常复杂,很多贫困都是多种致贫因素相互作用的结果,并非为单一因素,很难按照人为设定的标准严格区分。如果凭主观人为划分,再以此为依据施策脱贫到户,其针对性和有效性必然大打折扣。

      调查还发现,贫困户自身能力素质低,造血及抗风险能力不强,是必须引起关注的问题。目前,一方面,贫困户一旦遇到自然灾害或生病等情况,返贫的比例和机会就很高;另一方面,政府自上而下给钱给物的扶贫方式也容易让贫困户养成等、靠、要的思想,依靠自身能力脱贫的动力不足。在精准扶贫的过程中,既要防止养懒汉现象的发生,更要激发贫困户自身脱贫的内在动力,不能让他们形成理所当然应该长期接受政府援助的思想。对此,特别建议精准扶贫战略要处理好物质帮扶与能力建设的关系。增强贫困地区“造血”功能和发展后劲,是2020年实现全面小康目标的前提保障。建议用好政府、社会组织、新农村工作队等多方力量,实现动态化扶贫,避免在扶贫攻坚战役之后再出现返贫现象。

      对开展精准扶贫工作提出了哪些对策和建议?

      课题组认为,由于贫困的原因复杂,精准扶贫必须按“治理”的思路展开,具体对策建议有以下几个方面:

      第一,积极转变观念,加强观念扶贫与产业扶贫。 调查显示,对于今后开展精准扶贫工作的对策和建议,调查对象提出了“观念扶贫”、“技术扶贫”、“项目扶贫”、“产业扶贫”、“资金扶贫”等关键词作为今后扶贫工作的方向。其中,“观念扶贫”与“产业扶贫”被较多人认为是扶贫工作的重点,而认为“资金扶贫”为重点的人数最少。(图2)从中可以看出,扶贫先扶思想观念已经引起党员干部们的重视,并已提上议程。另外,产业扶贫由于其“造血型”的扶贫功能且成效显著,也日益受到重视并在多地得到试点推广。

图2:今后扶贫工作的重点。

      根据调查,课题组建议,精准扶贫不是单纯的给钱给物,而是政府要搭建一个平台,让贫困户在这一平台上发掘自己的潜在能力和动力,在国家政策、项目和资金的帮助下,依靠自身实现脱贫,即以参与式扶贫为主导,激发贫困群体的内在发展动力。在此过程中,要防止脱贫任务化、运动化倾向,不能只求产业扶贫的短、平、快,否则会导致对部分产业规划时间长、收效慢的项目的不重视和不支持。

      第二,重视基本公共服务扶贫,推进精准扶贫多元化。

      根据调查,课题组建议,防止贫困户返贫现象发生,最根本的是要建立健全教育、医疗、就业、社会保障等基本公共服务制度,解决贫困户上学难、上学贵,看病难、看病贵的问题,不让贫困户因家中出现一个大学生、家中有人生大病就极易返贫情况的发生。例如,广西壮族自治区政府开展了教育精准扶贫专项行动,创新“雨露计划”扶贫培训机制,对建立档案的贫困户子女就学,实现从幼儿园到高中免费教育,对职业学历教育补助标准由2000元提高到3000元,大学本科新生每人一次补助5000元。同时开展健康扶贫行动,对全区36万户、146万建档立卡农村贫困户人口“因病致贫、因病返贫”情况进行调查,加快建立贫困户“因病致贫、因病返贫”数据库,对他们进行积极帮助,实现通过医疗救助解困一批贫困人口。

      建议针对致贫原因多样复杂问题,比如,因为生态问题致贫,因病致贫,因灾致贫,还有迁移后的新环境不熟悉造成的贫困,以及部分民族没有储蓄习惯等多样化的原因,扶贫攻坚策略必须因人而异,把准不同扶贫对象的“脉”,实事求是,统筹兼顾。必须多项手段推进扶贫工作,除了金融贷款等经济手段外,还可采取如大病帮扶、人员培训等社会手段,多维度、多方面协同推进。

      第三,加强第三方评估,推动精准扶贫科学化。

      根据调查,课题组建议,进一步加强责任落实到人,脱贫质量有保证,既防拖延病,又防急躁症,争取做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核,引进专业第三方评估、居民群众评估方式等多种手段是必要的。把扶贫工作的真功实效交给群众和第三方来评判,真实了解群众满意不满意、支持不支持,群众有没有获得感等核心问题,可以客观准确地反映出扶贫工作开展的真实情况。同时,通过第三方的视角,找问题、想思路,能够为当地政府制定相关政策与措施提供参考,有利于相关部门更高效、更有针对性地开展扶贫工作,有利于实现人力资源、物力资源的优化配置。

      这一建议也得到调查数据的支持。关于选择第三方评估的原则和标准,88%的受访者认为,有必要对于第三方评估的原则和标准进行认真系统思考与选择。对扶贫工作的哪些内容需要进行第三方评估,被访对象认为,“群众满意度”、“扶贫资金的使用”、“扶贫项目的开展”、“扶贫的精准要求”、“扶贫的方式”这五个方面应该作为扶贫工作第三方评估的主要内容,其中,“群众满意度”与“扶贫资金的使用”被较多人认为是扶贫工作第三方评估的重要内容。这说明,应当对扶贫工作的专项资金使用情况与扶贫工作的群众满意度进行重点关注。

      共享是中国特色社会主义的本质要求,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。如何作出更有效的制度安排,可以使广大人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕的方向稳步前进,无疑是体现中国特色社会主义本质要求的重要一环。正是在此意义上,扶贫工作显得至关重要。实施精准扶贫精准脱贫,推动共享发展是全面建成小康社会的基石,是全体人民共同迈向小康社会的必然结果,也是让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众的切实体现。

(作者为中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院副院长、教授)


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