来源：《组织人事报》

      日前，中共浦东新区区委召开城市基层党建推进会，下发《关于构建浦东新区城市基层党建新格局的实施意见》（浦东城市基层党建“二十条”）。会议和文件，明确以“城市基层党建”为主题对城市基层党建作出全面部署，这在上海在全国都属首次。

      “城市基层党建”的概念，相对于过去讲的“城市社区党建”，无论在内涵还是外延上都发生了重大变化。这一概念的提出，顺应了城市发展对基层党建提出的新要求，标志着城市基层党建进入一个全新的阶段。综观浦东城市基层党建“二十条”，我以为城市基层党建起码有如下几个特点：

      重心下移、做实基层。市委“1+6”文件，一个重要的政策指向就推动重心下移、权力下放、资源下沉，做实基层、夯实基础。在贯彻市委“1+6”文件过程中，浦东把准基层党建的方向，推动部门围绕街镇转，街镇围绕村居转、村居围绕群众转，推动党建工作重心下沉、党建资源下沉、党建人才下沉，把基层作为党建和社会治理的重中之重，努力让基层成为最为和谐、最具活力的首善之地，着力提高群众的获得感和满意度，全面夯实党在城市的执政基础。

      区域融合、互联互通。城市基层党建不仅仅是城市基层党组织建设，也不仅仅是社区党建设，从主体上看，它涉及区级党组织、街道党组织、驻区单位党组织、“两新”党组织、居村党组织，从内容上看，安涵盖街道社区党建、驻区单位党建、行业党建、“两新”组织党建、新兴领域党建（园区、商圈、网上、线上），因此，必须以更宽广的思路来看待和推进城市基层党建工作。我们看到，浦东新区秉持互联互通、共建共享的理念，把全区作为一个整体，推动区域内各级党组织上下联通、各种党组织左右联动，各种资源在区域内整合，各领域党建深度融合，构建起城市区域大基层党建格局，也蕴含着城市党建的巨大创新价值。

      构建体系、强化功能。“二十条”着眼于提升区域化党建水平，以“五大要素”建设为统领，在全区构建起区、部门（行业）、街镇（开发区）、居村（社区）各级党组织联动体系，健全区域化党建促进会、片区委员会、居村、楼宇、园区党建联席会区域化党建组织网络，构建区、街镇（开发区）党建服务中心和居村、楼宇、园区党建服务工作站三级体系，在街镇（开发区）层面，建设集社区党校、书记工作室、群团之家等为一体的枢纽型党建服务阵地。同时，着眼于增强党组织和党建工作的整体功能，全面深化“两个覆盖”，增强组织功能，全面强化管理覆盖，增强政治功能，全面落实服务覆盖，增强服务功能，充分发挥党建工作的引领导作用，充分发挥党的政治生活的基础作用，使城市党建工作富有浓厚的“党味”，促进政治的社会化水平。

      便捷便利、服务群众。城市基层党建和社会治理的核心都在于人，只有群众认可、满意，社会才能和谐安定，党的执政基础才能巩固。浦东把服务群众作为城市基层党建的重要指向，完善完善基层民主协商机制，推出“双向认领”机制，深化“双报到”“双报告”机制，通过定点联系、定期接待、约访应访、网络问政等制度，拓宽诉求表达渠道，精准把握服务需求，综合运用互助服务、协同服务、窗口服务、错时服务、代理服务等多种形式，以党建服务带动整合各类服务资源，为群众提供精准、便利、规范、高效和多样化的服务，切实解决服务群众的“最后一公里”，提高群众的获得感和满意度。

       总之，浦东城市基层党建推进会和“二十条”的出台，体现了浦东对城市发展的时代要求的准确把握，展现了浦东创新发展先行者的风范，对于上海乃至全国必将产生重要的引领和示范作用。

（中国浦东干部学院院务委员、中国特色社会主义研究院执行院长）