■李 德

近年来，浙江省湖州市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”重要理念的指示精神，确立了“全面统筹、系统推进、开放融合、整体效应”的城市基层党建目标，以党建引领城市基层社会治理创新，积极推动党建工作与美丽宜居城市建设深度融合，以“红色动能”为基层治理赋能，为加快湖州高质量赶超发展提供坚强组织保障。

一是建立红色政策体系。湖州市委高度重视城市基层党建工作，坚持“一把手”高位推进，加强顶层设计，专门成立城市基层党建工作推进组，充分整合各领域党建资源，研究制定了《关于加强新时代城市基层党建工作的实施意见》，建立了具有湖州特色的“1+7”城市基层党建政策体系；把城市基层党建工作纳入各级党组织书记的述职评议考核，并注重考核结果的应用，形成了市区街社四级书记一起抓的良好局面。

二是发挥红色引领作用。湖州市委通过大力加强街道体制改革，优化街道内设机构设置，推动一线力量及人员的绩效考核奖励下沉到街道，充分给街道明责赋权扩能，把街道主要工作聚焦于抓党建、抓治理、抓服务的主责主业上来；通过开展在职党员到社区“双联系双报到”活动，发挥了在职党员在基层社会治理、疫情防控等方面先锋模范作用；通过构建区域化大党建机制，推动各领域党组织结成“红色联盟”，破解了长期以来群众关心的课后托管等“关键小事”，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用。

三是深化红色网格功能。湖州市积极推动党建网与治理网“双网融合”，把党的组织建在网格上，理顺夯实“街道—社区—小区—楼道”四级城市基层组织架构，构建“社区党委（总支）—‘网格’党支部—党小组”三级组织网络。湖州市坚持党建引领、民主协商，围绕群众最为关心的物业矛盾、停车难等现实利益问题，推动社会多元力量参与基层社会治理，实现格中有人，人能办事，有效解决了制约发展的“结”、群众闹心的“难”、基层工作的“忧”。

四是积极打造红色阵地。湖州市通过稳妥推进社区规模优化调整，整合现有社区活动场所及闲置国有资产用房，加大对街社党群服务中心的改造投入力度，全力打造了遍布全市的“8分钟党群连心服务圈”。湖州市还为广大党员、群众提供了学习教育、矛盾化解、协商议事、生活服务等开展活动的场所，充分发挥了党的政治、思想、群众工作等方面的优势，提升了党的组织形象，有效加强了基层党组织红色阵地建设。（作者系中国浦东干部学院教研部副教授）

案例与思考|浙江湖州：释放“红色动能” 凝聚基层治理合力

城市基层党建许多工作涉及体制、权力、资金、利益，是一项复杂的系统性工程。湖州市委高度重视城市基层党建工作，近年来，市委坚持“一把手”高位推进，专门制定出台了《关于加强新时代城市基层党建工作的实施意见》，提出7个方面25条具体举措，把握规律、讲求章法、谋定后动、综合施策，探索形成了具有湖州特色的“1+7”城市基层党建政策体系，涵盖街道体制改革、全科网格建设、社区专职工作者队伍建设、小区物业管理等方面，确立了高质量推进示范市建设的“四梁八柱”。

为进一步提升认识、凝聚共识，湖州市专门召开建设全国城市基层党建示范市推进会，并在市委党建工作领导小组下专门成立城市基层党建工作推进组，整合资源、集中力量加以推动。市委还先后召开医院党建、文旅党建、学校党建等行业系统党建现场推进会，发挥各领域党建的外溢效应，与城市党建工作快融合、同谋划、共推进。同时，湖州市将城市基层党建纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，评议结果纳入党组织班子和领导干部年度实绩考核，推动市区街社四级书记一起抓。

一直以来，街道社区干部反映最多的往往是“小马拉大车”的无力感、“看得见管不了”的无助感、“层层加码”的无奈感。对此，湖州市聚力推动街道明责赋权扩能，把建强街道党组织这个“轴心”、发挥其领导作用作为城市基层党建“先手棋”。目前，湖州市全面优化设置“6+3+3”街道内设机构，即6大综合办公室、3个下属事业单位、3个部门派驻机构，首创党群服务中心为事业单位实体化运作，将街道工作重心转移抓党建、抓治理、抓服务的主责主业上来，市场监管、综合执法、司法等一线力量下沉到街道，对人员的绩效考核奖励也下沉到街道，昔日的“行政末端”加速向“治理枢纽”转变。

注重用好用活在职党员这支重要力量，深化“网格化管理，组团式服务”，制定出台《关于推行机关和国有企事业单位“双联系双报到”服务制度的通知》，指导全市机关和国有企事业单位开展到社区“双联系双报到”服务，5万余名机关和国有企事业单位党员参与，广泛开展走乡入村、返乡走亲等活动。疫情防控期间，3.5万余名机关干部全部下沉到联系社区，积极参与“洗楼”排查、卡口管控、人员隔离等工作，筑牢疫情防控第一道防线。

大量流动的人口，聚集商务楼宇、产业园区、商圈市场的众多新兴群体，驻区单位与街道社区互不隶属形成的各种“围城”，给城市治理带来了挑战。“围城”怎么拆？难题如何破解？湖州市坚持以党组织为联结，推动城市各类组织、各类群体成为利益共同体。376家机关和国有企事业单位牵头，与结对社区组建“红色联盟”，吸纳672家驻区单位党组织加入联盟，同签“盟约”、合商“盟规”、齐领“盟事”、共谋“盟策”，全面推行轮值主席、协商议事、契约共建等机制，精准对接解决“潮汐”停车、课后托管等“关键小事”13000多件（次）。

在党建引领基层社会治理实践中，湖州市坚持以人为本，注重解决群众最为关心的现实利益问题，全面推行“红色物业”“红色网格”“红色楼道”“红色周末”等做法，有效促进了互联互动、共建共享。同时，湖州市不断深化“网格党建”，构建起“社区党委（总支）—‘网格’党支部—党小组”三级组织网络，坚持人在格中走、事在格中办，充分发挥网格党组织实质作用，切实帮助基层解决制约发展的“结”、群众闹心的“难”、基层工作的“忧”。

湖州市在全省首创社区民警兼任社区党组织副书记的做法，有效实现了警社联动、优势互补，“穿警服的副书记”成为城市一道靓丽风景。湖州文创中心因为地处红旗路繁华路段，入驻园区的小微企业纷纷反映停车位较少，办公、接待客户不方便，“民警副书记”叶建中了解情况后，积极协商历史街区改造保护有限公司，帮助新增停车位100个，缓解了停车难问题。

去年以来，湖州市聚焦聚力解决物业党建权责不清、业主党员作用发挥不够、服务管理质量不优等问题，大力推行“红色物业”，进一步加强小区党建，着力理顺夯实“街道—社区—小区—楼道”四级城市基层组织架构，引导各方力量参与社区事务管理和服务。吴兴区湖东街道东柿社区在社区党支部领导下成立业主委员会党支部，实行社区党组织、业主委员会、物业公司和入驻社会组织“四方联动”机制，每月至少开展两次“四方会谈”，吸纳15名群众基础好、乐于奉献的党员担任楼道长，市区两级机关部门和党员干部还主动到小区开展“双联系双报到”。现在小区面貌焕然一新，群众感慨道：“在小区里散步，从来没有这么舒坦过！”

去年以来，湖州市针对中心城区一些老旧社区活动场所“差小散”等问题，一方面稳妥推进社区规模优化调整，用3个月时间撤并14个社区，推动社区活动场所整合；另一方面千方百计推动市区单位资源下沉，明确闲置的国有资产用房优先提供社区使用，17家市直单位24处房产，累计3.3万平方米用房移交给街道社区使用。针对新建小区，湖州市实行活动场所规划建设多部门前置介入，切实防止部分新建小区活动场所“边角料”问题。

同时，湖州市各级财政还累计投入资金近8000万元用于街社党群服务中心改造提升，并按照“3+1+N”配置社区功能，“3”就是每个党群服务中心都要具备便民服务、办公议事、党群活动等3项基本功能；“1”就是有条件的社区要建设1个左右有特色、个性化的功能空间；“N”就是根据社区居民不同构成、具体诉求灵活设置活动功能。截至目前，湖州市已建立268个覆盖街道社区、商圈楼宇、历史街区等领域业态的标准化党群服务中心，其中示范型党群服务中心56个，全力打造“8分钟党群连心服务圈”。此外，湖州市还在市、区县、城镇等中心区域人流较为密集的沿路沿街位置建成133个“红色驿站”，统一配备饮水机、电冰箱、微波炉、空调等设施，面向环卫工人、外卖小哥、快递员、公交司机等城市一线户外工作者，免费提供歇脚、茶水、热饭等便民服务。