作者: 中国浦东干部学院教授 余净植
城管执法面广量大，与人民群众面对面接触，处在巡查的第一线和城市管理的最末端，既关乎政府形象，更是考验政府智慧和治理水平的试金石。超大城市人口稠密、利益多元，城管执法部门在保障城市功能中发挥的作用和面临的难题更加凸显。
6月16日上午，上海市城市管理行政执法局局长徐志虎走进民生访谈直播间，结合鲜活的案例，讲述了城管执法在为人民管好城市，推进柔性执法，深化数据治理、建设“智慧城管”，支持新消费业态发展等方面推进的一系列有力度有温度的新规定和创新举措。
1、改革中明方向
城管执法系统坚持以“集中综合”和“重心下沉”为基本方向推进综合执法改革。通过集中执法权解决政府管理部门因条块分割带来的层级过多、权责交叉、多头执法、资源分散的弊端。通过事权下移、人员下沉、就近管理，解决基层执法权责不对称、管理服务和需求不对称的矛盾，突出属地管理优势，改变以往“看得见管不着，管得着看不见”的痼疾，总结推广基层的成功经验和做法，以点带面加快提升全市城管执法水平。
伴随城市化的进程，更多“与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域”纳入到城管执法系统中。新修改的《上海市城市管理行政执法条例实施办法》已于今年3月实施，城管系统的职能范围再次拓展，新履行房屋管理、文明施工等住建领域201项执法事项，相对集中处罚事项增加到633项。执法范围和工作重心由街面向小区、住房内延伸。
2、逆境里谋作为
疫情期间城管执法不打烊，及时启动一级勤务响应机制，“防疫通”APP火速上线。通过全方位宣传告知、全过程检查指导、全覆盖拉网排查和全区域执法检查，因时因地因情调整精细化防控举措，守住城市安全的底线。防疫是对城管执法应急处置体系和执法能力的一次综合实战考验。在打好防疫战的同时，那些战时成果和管用的防疫理念、经验被运用到常态化的执法工作中。比如浦东城管把分级分类精准防疫的“三色管理法”运用到街面环境秩序和“群租”综合治理中，“难发现、易反复”的问题得到有效遏制。
面对疫情持续影响和复工复产的双重压力，城管执法全系统坚持维护城市环境和助力经济发展“两手抓、两手硬、两手赢”。继续着力市民群众的关注关切点和城市管理的乱象，巩固垃圾分类成果，美化“街区环境”。
日前，市局发布《关于优化营商环境的指导意见》、《支持特色小店发展的指导意见》，进一步规范“双随机、一公开”监管，通过推行柔性执法，实施整改前置、对轻微违法违规行为“免罚”，罚款网上缴纳，运用适应全覆盖、全天候、全过程要求的“非现场”执法模式，完善“失信惩戒”制度等一系列包容审慎的制度举措，实现有序“放”、规范“管”、精细“服”，为市场主体纾困、提供便利，依法保障市场主体合法权益，满足市民群众多层次需求，为支持新消费业态、推动服务经济发展提供有力支撑。
3、管执分离下聚合力
城管执法部门法律上独立于其他行政主管部门，但是其享有的行政处罚权是从其他行政主管部门转移来的，和政府管理部门之间是密切的分工合作关系。
城管系统主动对接上海城市运行“一网统管”，融入政务服务“一网通办”，通过工作衔接机制、信息共享机制和数据管理平台，城管执法这“一支队伍”对接“X个行政管理部门”，打造城市综合管理工作体系，推动城管和公安、市场监管、绿化市容、房管、建设管理、消防及居委等部门建立健全联勤联动机制，增强执法管理合力，实现一口执法、多头支撑，同时实现政府主管部门“源头”监管和执法部门“后续”监管的无缝对接，推动城市治理从分散的条块管理走向融通条线和属地的整体性治理。
智慧治理和整体性治理是一对辩证关系。全系统以建设智慧城管为抓手，以提升城市管理精细化水平为主线，深化数据治理，全面推行运用网上勤务、网上办案、网上考核等网上执法管理系统。以信息化提升城管执法研判能力、提升城管执法勤务效能、加强城管执法队伍管理。在执法对象数据化建设、违法行为智能化发现、管理执法数据共享、非现场执法等方面打造更精细的管理方式。
今年是上海城市管理精细化“三年行动计划”和城管执法精细化三年行动计划的最后一年，新的三年行动计划正在制定中，城管工作在精细管理和智能管控方面将再上台阶。
4、末梢处溯源头
城管执法本质上是对城市管理中各类违法行为的事后处置，上海城管执法系统探索创新从事后监管向前端管理延伸，及时感知发现、回应城市问题和群众需求。
访谈中，徐志虎局长讲到，经历疫情，愈发感到建立执法对象数据库的重要性。在督促沿街商户防疫过程中，城管执法通过排摸，建立了全市约24.6万家沿街商户数据库，做到全覆盖。年底，将建成包括沿街商户信息在内的22个子库的城管执法监管对象数据库，精细到城市的每一个“毛细血管”。基础数据库的完善，不仅为“双随机、一公开”执法检查、分级精细监管打下坚实基础，同时借助数据库可以打通城管和执法对象之间的联系通道，接通管理执法和服务保障，深入到源头，将“事后处罚”变为“事前防范”。
未来上海城市管理综合执法范围仍将扩展，作为城市治理体系的末端，政府决策风险和执法矛盾有向城管集中、转移的特点和趋势，上海城管执法全系统也将迎难而上，以市民为中心，以城市需求为导向，从细微处入手、激活城市管理的神经末梢，用一针穿千线，以执法兜底，并向前端治理延伸，助力城市管理的服务转型和治理能力提升。实现从“城管来了！”切换到“有事找城管”的正确打开方式，带给市民实实在在的获得感。
——《2020上海民生访谈》中国浦东干部学院观察思考