时间：2023年5月17日
作者：吴涛 来源：解放日报
党建抓实了就是生产力，抓好了就是凝聚力，抓细了就是竞争力。新征程上，要把基层党建工作和业务工作有机融合，更新管理理念、创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，用党建温度助燃社会动员热度，形成“抓好党建促发展、抓好发展带党建”良好格局
■吴涛
加强和完善党建引领社会动员机制建设，是国家治理体系的重要组成部分，是国家治理能力的重要体现。让党的执政基础坚如磐石，是增强党组织政治功能和组织功能的重要体现，是中国智慧和中国道路的重要组成部分，是中国式现代化的题中应有之义。
坚持党的全面领导
传统的社会动员机制面临利益主体多元化、利益诉求差异化、权利意识民主化、社会生活网络化的挑战，存在随意性较大、社会力量参与不足、新媒体影响力不充分等问题。
“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”新征程上，要紧紧抓住解决不平衡不充分的发展问题，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，坚持和加强党的全面领导，把党的建设与基层组织的业务工作深入融合，在社会动员过程中始终保持同人民群众的血肉联系。
一方面，通过党建引领加强对社会动员的顶层设计，形成实施社会动员的行动计划，使相关各方对实施社会动员的原因、目标、方式等形成共识，以提升组织力为重点，引领各领域基层组织同向而行，凝聚起强大组织力行动力战斗力。
另一方面，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创精神，让基层党组织在社会动员的过程中充分发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，促使党建引领成为提升社会动员能力现代化水平的强大推动力。
补齐基层治理短板
社会动员是组织群众、动员群众的过程，能够将社会和民间力量组织动员起来参与国家治理，弥补政府和市场的不足。发挥社会动员的巨大力量，需要补齐基层党组织领导基层治理的短板。
新征程上，实现国家治理体系和治理能力现代化，一大关键是实现基层社会治理的现代化。实现基层社会治理现代化，需要发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。要尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。
在党建引领社会动员机制建设的实践中，应当积极构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制，通过创新不断完善服务载体、服务方式、服务机制等，将治理重心真正下沉于引领群众、服务民生的制度化、常态化、长效化治理过程之中。
市场化情境下的社会动员面临的问题更加多元、群众的需要更加多样、利益的区隔更加异质、风险的非常态化更加凸显。这对整合资源、利益分配、诉求反馈、秩序优化等方面的治理能力提出了新的挑战。
同时，在具体的社会动员情境中，还存在对象复杂以及管理幅度大、管理力量少、有一定治理盲区等问题，更需要系统推进、谋定后动，统一思想、建章立制，强调精确、注重细节，因地制宜地运用新方法、新手段、新技术。
要基于方案策划、过程参与、结果评估，提高群众的成就感、自豪感、获得感，搭建上下良性互动平台，使相关各方同心协力，共同推动社会动员的顺利实施。
基层党组织是社会动员机制的核心引领力量，是联系服务群众的行动者，是宣传教育群众的实施者，是组织凝聚群众的实践者。要坚持目标导向、问题导向、效果导向、效率导向，进一步发挥基层党组织在功能设计、项目准入、工作运转中的重要作用，以区域化党建整合社会资源，有效增强基层党组织的引领力、号召力。
同时，有必要推进社区社会组织联合会党组织建设，引导生活服务、公益慈善、文体活动、专业调处等四类社会组织加快发展，有效延伸基层服务工作手臂，探索形成党建引领下的自治、共治、德治、法治“四位一体”机制。
找准着力点和受力面
党建抓实了就是生产力，抓好了就是凝聚力，抓细了就是竞争力。要动员人民群众广泛参与国家建设与社会发展，释放人的主动性、能动性，在服务国家、服务社会的过程中实现自我价值。
新征程上，要找准党建工作“着力点”与社会动员“受力面”之间的杠杆，把基层党建工作和业务工作有机融合，不断更新管理理念、创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，用党建温度助燃社会动员热度，形成“抓好党建促发展、抓好发展带党建”良好格局，使我们的事业行得更稳、走得更远。
应当看到，人民群众的需要正在发生深刻变化：从单一向多元发展，由统一向分散转变，从整合向分化衍化。人民群众的需要不再是集中统一的同质化样态，而是具有差异化、个体化、特色化的异质化样态。满足同一方面的需要，往往需要不同的实现形式。
为此，加强和完善党建引领社会动员机制建设，需要注重提升人文温度，正确处理好执行规范和打造特色之间、面上提升和塑造典型之间、硬件改造和软件提升之间等关系，实现管理力度与人文温度的双跃升。这是加法与减法的结合，既要做减法，又要做加法。
要科学把准需求、有效提炼需求、改进服务供给、促进服务精准化，把中央要求和基层实际相结合并加以创造性转化，在实践中不断总结经验，因地制宜构建基层群众共建共享的平台，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。
基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”。要以创新思路、务实举措推动各项重点任务落地见效，着力健全完善领导有力、平急结合的体制机制，激励、调动社会力量积极回应国家治理期待、参与社会治理，打通政通人和的各个环节。
要提升动员主体权威性、动员手段合法性、动员方式多样性和动员载体现代性等，在联系服务群众上多用情、在宣传教育群众上多用心、在组织凝聚群众上多用力，把基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，在推进新时代党的建设新的伟大工程中发挥更大作用。
（作者为中国浦东干部学院基层党建研究中心主任、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）