时间：2022年3月4日

作者：朱远  来源：中国社区报

“15分钟体育生活圈”全区域覆盖

上海市静安区根据区域商务商业发达、楼宇经济活跃、居民老龄化程度高等实际，始终以“白领”“白发”等人群多元化健身需求为核心，打造亲民、便民、惠民的“15分钟体育生活圈”。

建成静安体育中心、东茭泾市民健身步道、苏州河两岸健身步道、大宁公园市民健身长廊等一批市民“靠得近、用得上”的高品质公共体育设施。全区基本形成由663处社区健身点、68处居委健身墙（室）、12座市民健身房、25座市民球场、33条市民健身步道、48处楼宇健身室、7处长者运动健康之家以及4座区属公共体育场馆组成的公共体育设施体系。“15分钟体育生活圈”在社区的覆盖率达到100%，市民健身的便利性、舒适度、获得感不断提升。

为有效解决区内市民球场地域分布差异和信息不对称、场地利用率不均衡等问题，静安区首创“共享市民球场”管理模式。截至目前，全区已建成16座共享球场、3处共享健身房，年均接待健身市民近30万人次。

静安区在全市率先实施学校体育场地“全覆盖、全人群、全天候”面向社会开放，共享各类体育资源，使区域体育的承载力大幅提高，目前全区86所中小学校参与开放服务，年均服务健身市民超100万人次。

“15分钟乐龄生活圈”“均衡+共享”

静安区按照“均衡、共享”的理念，充分挖潜各类资源，持续优化社区养老服务设施布局，形成覆盖全区、布局均衡、梯次合理的为老服务设施网络和“15分钟乐龄生活圈”。

在区级层面，静安区制定出台了养老服务设施建设与运营扶持政策，积极推进各养老机构项目建设，同时注重各类社会服务资源的复合利用，着力打造功能丰富、服务高效的“一站式”综合型服务点位。在街镇层面，重点推进综合为老服务中心和长者照护之家建设。在居民区层面，重点推进“乐龄家园”助老服务站和社区老年活动室建设，从而使“中心+站点（活动室）”的“15分钟乐龄生活圈”网络基本实现全覆盖。

截至目前，静安区已有养老机构（含长者照护之家）46家，已建养老床位7074张，其中认知症床位294张；社区综合为老服务中心23个、长者照护之家19个、老年人日间服务中心29个；“乐龄家园”助老服务站70个，标准化老年活动室225个。

静安区按照《上海市社区嵌入式养老服务工作指引》要求，围绕老年人生活照料、康复护理、精神慰藉等基本需求，聚焦失能、失智、高龄、独居等老年人的刚性需求，在做实专业照护、助餐服务、医养结合等8大类24项基本功能配置基础上，鼓励和引导各类养老服务设施嵌入老年认知障碍社区干预、老年社会参与服务等特色功能，并已形成《静安区深化“社区嵌入式”养老服务工作指引》，对社区综合为老服务中心、助老服务站的功能设置、设施建设、服务队伍等作出具体要求，确保应嵌尽嵌、功能完备。

“15分钟健康服务圈”方便可及

静安区为不断满足人民群众医疗服务需求，持续优化社区卫生服务布局，改善就诊环境，优化就医流程，全面提升社区卫生服务机构的标准化建设水平，健全服务网络，打造方便可及的“15分钟健康服务圈”。

根据目前站点分布的实际情况，静安区分析各辖区的服务人口、服务半径、周边医疗资源配置，坚持以惠民便民、以人为本为指导思想，按照“15分钟服务圈”和“全覆盖”的基本要求，把握好尊重现实、履行节约、超前发展的关系，合理安排建设计划，采取多种途径落实社区卫生服务站场所建设。截至目前，静安区已达到每万人口配置1.01个社区卫生服务中心（站点）的标准，满足了居民步行十五分钟到社区卫生服务中心（站点）的要求。

积极推进智慧健康驿站建设，把健康管理建到群众“家门口”。以上海市政府实事项目为依托，充分整合社区卫生服务中心健康自检设备、体质监测站、学校健康检测等各方资源，以街镇为单位，建设智慧健康小屋，畅通居民健康自检、自我健康管理以及获得健康教育与早期干预的渠道。2020年静安区14个街镇全部完成标准化智慧健康驿站建设任务并通过验收。

“15分钟社区服务圈”便捷优质

静安区进一步完善“家门口”的为民服务体系，不断增加公共服务和公共产品供给，打造高品质的“15分钟社区服务圈”，让社区群众就近享有更多便捷、优质的社区服务。

基本形成南京西路商圈为核心，大宁商圈、苏河湾商圈为拓展，南、中、北互补错位发展的商业布局体系，区内林林总总的购物中心、超市（大卖场）、24小时便利店等社区服务网点为数众多。同时，持续探索各街镇“静·邻一家”社区党群服务中心体系建设，加强各类资源深度整合，提供养老、助残、托幼、社区食堂等生活服务和志愿服务、矛盾调处、法律心理咨询等专业服务。在部分街道建立了社区生活服务中心，设有便民维修等小修小补的服务。对不具备条件单独建设社区生活服务中心的街道，通过在辖区综合为老服务中心开辟一定公共空间，或者定期设摊、大篷车等形式“直送社区”，解决老百姓基本生活起居需求。

此外，静安区发挥区属国企优势，持续开展诸如开开、雷允上、立丰等老字号品牌进社区、便民服务进社区活动，满足居民多元化、品质化的生活需求。

案例一：“魅力小镇”的幸福生活

彭浦镇地域南北狭长，好似一条垂落在静安区北部的飘带。如何打通上学、就医、就餐、健身、娱乐等多个生活场景的“最后一公里”？彭浦镇党委、政府积极响应居民的多样性诉求，通过链接方方面面的优质资源，积极探索建设“15分钟社区生活圈”。

居民出门办事便捷高效

曾经，住在小镇北边的居民想要到镇中心办事，来回路上差不多需要1个小时，耗时耗力，不少居民对此有怨言，期盼能解决。居民心声就是镇党委、镇政府的牵挂。经过反复论证、实地踏勘，2019年3月5日，彭浦镇社区事务受理服务中心延伸服务点正式开始对外接待办公。从这一天起，小镇北部的居民开始畅享属于他们的“15分钟社区生活圈”。从新增、更换就医记录册、总工会退休职工住院补充医疗给付申请，到敬老卡、新版社保卡申领……中心共推出10大类50余项与百姓生活息息相关的惠民举措。“下楼就能办事，效率大幅提高，节省了不少时间。”这一惠民举措让家住小镇北部的居民赞不绝口。

随着人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术蓬勃发展，公共服务的内容和形式也发生了深刻改变。基于这一大背景，彭浦镇发挥党建引领作用，立足于镇情，致力于优化服务、补齐短板，加快推进数字化转型，让居民出门办事更便捷、更高效。

从市井生活步入艺术小镇

近年来，彭浦镇开展“美丽家园”建设，实施房屋建筑立面修缮换新、小区环境景观化提升等项目，惠及22个售后房小区、9个农民房小区、17个商品房小区。其中，永和二村“美丽家园”获得全国规划设计三等奖；小镇开展“美丽街区”建设，街区环境持续升级，拥有田园味的背街小巷“沪太支路615弄”、光与影的红砖之路“运城路”等35条街道特色鲜明。

彭浦镇依托辖区内现有社区文化活动中心，整合辖区内各方资源，建成“1个中心+36站点+1个平台+1个公众号”的文化服务网，并开展了一系列面向居民的优质公益性文化活动。据统计，彭浦镇全年累计举办公共文化教育活动项目超250场，服务人次达50万以上。

经过几年的建设和文化、环境升级，彭浦镇被命名为国家卫生镇。家住永灵小区的朱阿姨有晚饭后出门遛弯的习惯，她说：“华灯初上，小镇的夜色很美，街区很漂亮。”居民纷纷表示，走出家门如同步入艺术小镇，充分感受到了居住的舒适性。

串起小镇便民生活圈

彭浦镇是静安区内面积最大的一个街镇，全镇户籍人口11万余人中，60岁以上老人近3.4万，占全镇总人口数30.9%，老龄化程度较高。近年来，彭浦镇为满足老人需求，积极推进“乐龄家园”品牌建设，组建“养老顾问团”，将镇域内各类资源整合到一个平台，建立集医养、助养、护养为一体的小镇，创建为老服务资源联盟——以“医、助、护”相结合的社区为老服务“宜居安养”模式。该模式让全镇3.4万余老年居民更便捷、有效地享受到精准化、精细化的“社区托养、喘息寄养、康复理疗、生活照料、文化娱乐”等多方面服务，在家门口就能实现“一站式”养老。

据了解，以往很多老人的休闲娱乐方式常常局限于广场舞、搓麻将。如何让老人享受一个更高质量、更富有文化的晚年？彭浦镇也动了一番脑筋。2021年4月至6月，短短3个月，彭浦镇为60岁以上老人开设288场智能手机培训课，覆盖辖区36个居民区，每个居委会先后开设8场，参加人数达到了5500余人次。3个月内，老人们不仅运用智能手机的技能大幅提高，家庭氛围也变得更加和谐。

案例二：芷江西路的3张民生地图

静安区芷江西路街道的“15分钟社区生活圈”建设起步比较早，2015年起，以“美丽家园”和“美丽街区”两大工程建设为抓手，通过成片旧改和城市微更新，使原有的老旧住宅小区和街道面貌焕然一新。

目前，街道党工委坚持党建引领，逐步在辖区18个居民区加快推进“15分钟社区生活圈”建设，分层级打造居民的幸福生活圈，致力于满足老、中、青、幼不同类型居民的多元需求。

在5分钟幸福生活圈内，街道推广“一网通办”的使用场景和覆盖程度，推动服务更高效、更便捷、更精准，让居民切实感受服务的温度和改革的成果，致力于让居民5分钟就能办成一件事。非沪籍的王女士前来街道事务受理中心（以下简称“中心”）办理居住登记地址变更，由于出门匆忙忘带证件。当工作人员告诉她，通过“随申办”APP在线办理就可以，不需要提交纸质材料时，王女士喜出望外，立等5分钟就办理完毕。另外，在中心对面的户外空地上还有一台文件寄取柜，“考虑到年轻人工作忙，来一趟不容易，中心从年轻人的需求和体验出发，安装了这个24小时文件寄取柜。”中心主任马震祺说。

在10分钟幸福生活圈内，居民有3张“民生地图”。芷江西路街道辖区面积仅1.64平方公里，但常住人口达到了7万余人，人口密度较高，居住型社区的特征非常明显。为了“圈”出居民的幸福生活，街道将社区便民服务资源进行梳理，制成了“充电地图”“服务阵地地图”“菜场地图”3张“民生地图”，让居民足不出自家门口的那条街，就能轻松停车、充电、遛娃、买菜……以“菜场地图”为例，芷江西路街道面积虽小，却涵盖了5家大型菜市场，无论你住在社区的哪个角落，按照地图指引，最多10分钟就能步行到达菜市场。此外，有了“服务阵地地图”，兴趣相投的居民就能玩聚在一起，社区也就有了议事平台和培育自治组织的“土壤”。

在15分钟幸福生活圈内，居民在家门口养老、吃饭、配药、修理小家电等需求得以实现。街道邻里中心总面积约2400平方米，是中心城区面积最大的邻里中心，集社区食堂、便民服务、健康管理、文化娱乐、健身理发、电影放映、亲子互动多功能于一体，辐射街道辖区内18个居民区，成立4年来共计接待超过80万余人次到访，是人气超高的邻里级生活圈。邻里中心注重全龄段人群服务，培育自治团队，发挥社区营造功能，并与综合为老服务中心以及苏家巷居民区内的长者照护中心等形成呼应，提供日间照料、康复中心、助浴、养老顾问等特色为老服务，让老人们在家门口老有所依、老有所养。

“阿拉芷江西路不仅有3张‘民生地图’，还有5分钟、10分钟、15分钟幸福生活圈！”居民朱巧兰自豪地说：“如今，走在街面上，道路干净整洁；出门买个菜，菜场清清爽爽；出门遛弯，转角就能遇见花园绿地和街区小品。生活在这里，我感到很开心、很幸福！”

评论：打造“15分钟社区生活圈”离不开三大法宝

朱 远

作为上海中心城区，静安区积极顺应人民对美好生活的新期待，做实家门口服务体系，把“15分钟社区生活圈”作为增进人民群众福祉的重要工作抓手，真正让老百姓生活更有品质、更具尊严、更加幸福。纵观静安区不同社区实践，笔者认为离不开以下“三大法宝”。

一是党建领航，谱写新时代人民城市新篇章。作为党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，社区是社会治理的基本单元和重心所在，也是打造“15分钟社区生活圈”的关键空间载体。静安区委结合区情精准施策，以党建为引领，推动工作重心下移、资源和队伍下沉，为镇街村居赋权增能，透过彭浦镇和芷江西路街道的实践清晰可见，只有做强基层资源保障能力，做实家门口服务体系，做优多方主体参与治理格局，才能有效激活社区每个细胞单元，让老百姓更好享有幸福人文之城的品质生活、感受城市温度、拥有归属认同。

二是规划引领，激活幸福人文之城新动力。科学规划是一座城市有序建设、高效运行的前提。静安区不同社区“微更新”“微改造”行动方案得以稳步落地，既有共同行动更有个性表达，极大提升了社区百姓的便利度、幸福感和满意度，背后离不开市区两级的规划引领。

为了保证此项工作有阿序推进，早在2016年，上海市规划部门便很有前瞻性地出台了《上海市15分钟社区生活圈规划导则（试行）》，自觉把贯彻新发展理念转化为“15分钟社区生活圈”的规划准则、建设导引和行动指引。在这一顶层设计指导下，静安区着力优化文化、体育、医疗、教育等公共服务设施布局，建设开放共享、高效复合的公共服务空间，打造“五宜”社区。在此基础上，紧密结合自身人口密度大，老龄化比例高，已建成社区多等实际特点，进一步明确了把养老需求作为社区生活圈补短板的关键和主线，并基于改造可行性等因素综合确定具体更新任务，逐步补充短板，完善社区生活圈功能。

三是科技赋能，彰显数字化治理转型新范式。全面推进数字化转型是超大城市治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是巩固提升城市核心竞争力和软实力的关键之举。作为超大城市的中心城区，静安区人口多、流量大、功能密，这也决定了其必须充分运用数字化方式探索超大城市社会治理新路子，及时回应人民对数字化美好生活体验的新期待。

笔者在上海多个街道调研时发现，上海街道在推动生活数字化转型，提高城市生活品质方面做了诸多先行探索。多个街道把牢城市生命体征，基于数据助力精准施策和科学治理，推动社区各领域和全方面的流程再造和功能塑造，着力解决“数字鸿沟”问题，变“人找政策”为“政策找人”，变被动响应为主动发现，加快构建生活“新基建”，创造数字新图景，打造出智能便捷的数字化公共服务体系和数字化示范场景。（作者系中国浦东干部学院副教授）