时间：2025年6月3日

作者：袁佳黎 李 德  来源：党建参阅网

习近平总书记在党的二十届三中全会指出要“健全全过程人民民主制度体系”，并强调要“完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道”。2025年5月20日上午，习近平总书记在河南考察时围绕加强社会治理作了重要指示，强调要全面落实党的领导，健全社会治理体制机制，要更好凝聚服务群众，健全群众利益协调机制，提高公共服务水平，用心用情解决群众急难愁盼问题，切实维护社会和谐稳定。基层民主是全过程人民民主的重要体现，在基层群众中积极发扬民主，对于破解社会治理难题，把问题矛盾及时化解在基层、化解在源头，以基层民主提升社会治理效能、推进中国式现代化具有极其重要的现实意义。

强化党建引领，确保基层民主正确政治方向

党的二十届三中全会指出，“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”。坚持党对基层民主的全面领导，把党的领导贯穿到基层民主的全过程、各方面，确保基层民主正确政治方向。积极发挥党员在基层民主过程中的先锋模范作用，通过党员的示范带动，引导群众依法有序参与社会治理，使社会治理具有活力而又具有良好的秩序，充分把党的思想优势、政治优势、组织优势等转化为社会治理效能。

党的领导是发扬基层民主的重要保障。面对社会结构的复杂多变和利益格局的深刻调整，党组织在社会治理过程中通过发挥总揽全局、协调各方的领导作用，推动群众广泛参与基层民主协商，有效促进了政府、市场、社会等多元主体之间的合作与互动。基层民主既发挥党委领导、政府主导的作用，又激发市场的活力，还能充分调动社会多元主体力量，为解决社会治理中的复杂问题提供了有力支持，在社会治理过程中确保了群众最关心最直接的现实利益，进一步促进了社会的公平正义。

坚持人民至上，及时解决群众关心的切身利益问题

习近平总书记指出：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。”基层民主是构成全过程人民民主的重要基础，坚持“人民至上”是中国式社会治理现代化的价值取向。在基层发扬基层民主，要充分发挥群众的主体作用，有事好商量、有事多商量、大家的事大家一起商量。坚持基层民主依靠人民、为了人民、让人民满意。基层民主激发了广大人民群众积极参与社会治理和直接管理基层事务的内在动力，不仅体现了我国人民当家作主的政治原则，更是在社会治理的实践过程中增强了我国基层民主制度的活力和效率。

积极搭建线上线下各种民主协商议事平台，推动群众有序有效参与社会治理，促进与群众切身利益密切相关的社会政策更加公开透明、民主科学，从而确保社会政策更加符合实际、更加贴近群众需求，更加及时有效解决群众身边的烦心事、揪心事、操心事。以基层民主推动群众参与社会治理，打破了传统的官僚主义作风和条块分割的治理格局，形成了更加科学、合理的社会治理结构，有利于提高社会治理效能。完善民意调查、网络问政、人民建议征集等体制机制，确保群众的诉求、意见能够及时得到回应和有效处理。加强对群众诉求全周期的跟踪督办和结果公开工作力度，事前发现问题、事中解决问题、事后分析问题，一切为了群众、一切依靠群众。

近年来，各地积极探索基层民主实践的新形式、新路径，如通过协商议事会、居民恳谈会等，激发了群众参与社会治理的积极性，有效解决了群众关心的加装电梯、垃圾分类、停车难等急难愁盼问题。基层民主的生动实践，为全过程人民民主提供了丰富的经验和鲜活的案例，推动了新时代中国特色社会主义民主政治和社会治理的不断发展。

创新体制机制，不断激发群众参与社会治理的活力

当前，一些基层民主制度的系统性、协同性和可操作性等方面还有待进一步加强。例如，一些地方的基层民主制度过于笼统，缺乏针对性和实效性，在实际操作中难以落地。同时，制度之间的衔接不够顺畅。同时，在基层民主的实践中，群众参与社会治理的意识与能力相对不足，存在干部干、群众看的现象，在一定程度上影响了基层民主制度和社会治理的整体效能。

一是完善基层民主制度。建立健全基层群众自治机制，确保人民当家作主的权利得到充分保障。拓宽基层群众民主参与渠道，充分利于大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，打造基层治理的数字化平台，推动线上线下相结合，把群众的智慧纳入到改革设计中，确保与群众切身利益相关的基层公共事务决策科学性、民主性。同时，加强各基层民主制度之间的衔接和协同，形成系统完备、科学规范、运行有效的基层民主制度体系，不断激发群众参与社会治理的积极性和创造性。

二是发挥德治教化作用。中华优秀传统文化是中华民族的“根”和“魂”，文化对人们的影响潜移默化且深远持久，文化在基层民主中具有的独特魅力是构建和谐基层社会的重要支撑因素。充分从中华优秀传统文化中寻找基层民主与社会治理创新之道，结合时代要求进行创新性发展，为基层民主实践提供深厚的文化底蕴和精神支撑。在社会治理中弘扬中华优秀传统民主文化，积极推动以文化人，加强新时代公民道德建设，传承中华传统美德，走出一条“传统文化+基层民主+社会治理”的新路径。

三是构建多元共治格局。党的二十届三中全会明确指出，要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。 面对日益复杂的社会治理挑战，积极构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑等多元的社会治理体系。各主体各司其职、各尽其能，通过基层民主协商平台、社会协同机制、公众参与渠道等方式，实现党委、政府、社会之间的良性互动与和合作共赢。

当前，面对新时代复杂多变国际国内形势，我们必须坚持和加强党对社会治理的全面领导，不断完善基层民主制度，积极搭建基层民主协商议事平台，构建党组织领导下多元主体参与的共建共治共享社会治理新格局，进一步激发人民群众参与社会治理的积极性和创造力，坚定走中国特色的社会主义社会治理现代化之路，以社会稳定筑牢国家安全之基，为中国式现代化夯实良好的社会基础。

（作者单位：中国浦东干部学院社会发展与人文综合教研分部）