时间：2026年6月18日

作者：董德兵 舒俊豪  来源：中国纪检监察报

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上提出的“三个更加”重要要求，既各有侧重，又紧密关联。其中“更加科学有效地把权力关进制度笼子”既是落实党中央重大决策部署的重要保障，也是推进反腐败斗争的重要举措。二十届中央纪委五次全会工作报告部署，依靠制度治权，加强对权力配置、运行的规范和监督，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。踏上“十五五”规划新征程，面对纷繁复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须深刻领悟“三个更加”重要要求的科学内涵，把正风肃纪反腐贯穿授权、用权、制权全过程，以权力的规范运行为高质量发展清障护航。

深刻把握“三个更加”重要要求中蕴含的权力治理逻辑

“四风”大多源于特权思想，腐败突出表现是以权谋私。因此，党的自我革命重在治权。这些年，我们党厉行法治、依规治党，制定、修订了大量党内法规和国家法律法规，其中很多指向权力规范运行。习近平总书记强调：“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。”这一重大论断揭示了权力规范运行与推进党的自我革命的内在逻辑，将制度治权、规范权力运行摆在突出位置，标志着我们党对马克思主义政党执政规律、权力运行规律的认识达到新高度。

从权力运行规律看，腐败的本质是权力滥用，反腐败重在制约和监督权力。习近平总书记深刻指出：“腐败的本质是权力出轨、越轨，许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关。”正风肃纪反腐必须从权力配置、运行、监督入手，授权清晰才能在源头防止权力失序，用权规范才能在过程中遏制权力任性，制权有效才能在末端形成责任闭环。当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。一些权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题易发多发，有些腐败问题呈现新动向新特点。这就要求必须从权力运行的全链条入手，把正风肃纪反腐贯穿授权、用权、制权全过程，形成闭环治理。

从制度建设的内在要求看，坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的关键举措。法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。习近平总书记指出：“我们说要把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。”制度的生命力在于执行，如果制度执行不力，就会出现“牛栏关猫”、“纸笼禁虎”的困局。授权、用权、制权，构成了权力运行清晰明确、逻辑严密的完整链条。科学授权是前提，解决“权从何来、边界何在”的问题；正确用权是核心，解决“如何行权、怎样守界”的问题；有效制权是保障，解决“谁来监督、失责必究”的问题。三者互为条件、相互衔接、缺一不可，任何一个环节存在漏洞，权力就会脱轨越界。“推动科学授权、正确用权、有效制权”，正是对这一内在逻辑的深刻把握。

聚焦授权环节，从源头遏制权力滥用和异化风险

授权是权力运行的起点。习近平总书记强调：“要牢记职权法定，明白权力来自哪里、界线划在哪里，做到法定职责必须为、法无授权不可为”“要强化对公权力的监督制约，督促掌握公权力的部门、组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，完善权责清单制度，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”。这些重要论述深刻揭示了授权清晰的重大意义，深刻阐明了从源头科学配置权力的内在逻辑。

明确权力来源，回答“权力由谁赋予”。关于权力的来源，习近平总书记明确指出：“各级党政组织、各级领导干部手中的权力是党和人民赋予的，是上下左右有界受控的，不是可以为所欲为、随心所欲的。”党员干部和公职人员必须时刻铭记权力是由党和人民赋予的，肩负着党和人民的殷切期待，必须正确行使、对人民负责，必须用来为党和人民做事，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。倘若没有意识到或者忽视这一点，就会迷失方向，使权力脱离既定轨道，陷入滥用、私用的泥淖。

合理确定权力归属，厘清权责清单。权力边界模糊是滋生腐败的重要因素。习近平总书记指出：“执政党对资源的支配权力很大，应该有一个权力清单，什么权能用，什么权不能用，什么是公权，什么是私权，要分开，不能公权私用。”权力边界模糊，公权与私权就容易混淆，权力便可能沦为个人攫取私利的工具；边界不清还会导致责任虚化，使倒查追责失去凭据，陷入有权无责、用权任性的困境。必须贯彻权责法定原则，对各类权力逐项梳理，厘清什么权能用、什么权不能用，真正做到职权法定、边界清晰。要推进各级党政机关建立健全权力清单、责任清单、负面清单，让权力在制度框架内规范运行。尤其是在行政审批、行政执法、资源配置等环节，细化权力运行流程，压缩自由裁量空间，切实杜绝暗箱操作。

推动科学授权，有效监督制约“一把手”。“一把手”是授权链条中最重要、最敏感的节点。习近平总书记深刻指出：“各级领导班子一把手是‘关键少数’中的‘关键少数’。一把手违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。”要深入落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，推动落实民主集中制，严格执行“三重一大”决策监督、述责述廉、监督谈话等制度，着力解决“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的问题，健全领导班子议事规则及决策程序，防止个人专断。对“一把手”的授权要合理、可控、可追溯，做到授权有依据、行使有规范、失控必问责。

紧盯用权环节，以刚性约束保障权力正确行使

用权是权力运行的核心环节。习近平总书记指出：“反腐败必须规范权力运行。要健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，注重查找权力运行漏洞、补齐制度短板。要严格制度执行，全面贯彻民主集中制，全过程监督权力运行。”

强化日常监督，筑牢“防火墙”。要推动监督下沉、监督落地，把监督探头架到权力运行的第一线。强化全面从严治党主体责任和监督责任，使事前监督成为防止风腐问题发生的重要防线。针对权力集中、资金密集、资源富集领域，必须制定更为严密、科学、精准的监督制约机制，通过推动各类监督有机贯通，健全经常性发现和解决问题机制，提升监督的穿透力和有效性。

深化风腐同查同治，斩断“由风及腐”链条。不正之风和腐败问题互为表里、同根同源。要持续深化正风肃纪反腐，以风腐同查同治为抓手，推动查治一体、纠树并举，促进党员干部牢记“三个务必”、践行“三严三实”，把正的风气树立起来。要深刻把握风腐一体的演变规律，对违规吃喝、违规收送礼品礼金等“四风”问题露头就打，对隐形变异问题精准处置，坚决防止“小问题”演变成“大腐败”；严肃查处、公开通报典型案例，释放越往后执纪越严的强烈信号。

注重科技赋能，提高精准识别能力。要依托公权力大数据监督平台，推动监督数字化与行权数字化“如影随形”，更好提升主动监督、精准监督能力。要加快推进数字纪检监察体系建设，实时采集权力运行痕迹，以信息化方式固化流程、体现制度刚性，及时发现制度执行偏差，有效阻断违规操作。要在重点领域深化信息化监督及人工智能应用，让权力运行全程留痕、可追溯、可查询。

强化制权环节，以系统治理铲除腐败滋生土壤和条件

习近平总书记强调：“权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用”“把握腐败的新动向新特点，创新手段方式，完善反腐败责任落实机制，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透力”。把权力关进制度的笼子，制约和监督缺一不可。制约重在科学分权，形成决策、执行、监督彼此制衡的局面；而监督强调透明公开，让暗箱操作无处藏身。这就要求以系统观念推进制权工作，建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

保持高压态势，强化不敢腐的震慑。习近平总书记强调：“要保持高压态势不动摇，有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，让腐败分子没有藏身之地。”反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争。必须坚持猛药去疴、重典治乱，突出权力集中、资金密集、资源富集领域，突出政治问题和经济问题交织这个重点问题，突出不收敛不收手、肆意妄为的重点对象，继续起底清理、系统整治，深化受贿行贿一起查，构建全方位、无死角的反腐败工作格局，充分彰显系统施治、标本兼治的坚定信心和战略定力。

完善制度机制，扎牢不能腐的笼子。把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束。习近平总书记强调，“要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。”推动各类监督贯通协调，必须建立健全组织领导、信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制，完善纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督协调机制，把各类监督贯通起来，以全链条协作促进一体化治理。

加强教育引导，增强不想腐的自觉。习近平总书记指出，“坚持加强思想教育、形成不想腐的自律意识和思想道德防线，才能有效铲除腐败现象的生存空间和滋生土壤。”思想教育是防止腐败的基础工作，要加强法规制度宣传教育，引导党员、干部懂法纪、明规矩、知敬畏，不断塑造清正廉洁的思想品格、廉洁奉公的政德修养、廉洁自律的道德操守、崇廉拒腐的社会风尚。要把纪律教育、警示教育、廉洁教育贯通起来，注重发挥典型案例的重要作用，分层分类、精准施教，以勤廉典型的先进事迹强化示范引领，用身边违纪违法案例强化警示震慑。

推动正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程

把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程是一项系统工程，需要多方协同、扎实推进，才能取得实效。习近平总书记强调，“要在一体推进上下更大功夫，强化系统观念，加强联动配合，把各方面监督贯通起来，以全链条协作促进一体化治理。”这就要求从深化标本兼治的战略高度把握一体推进“三不腐”的实践要求，坚持全周期管理理念，推动正风肃纪反腐与权力运行深度融合。

压实政治责任，形成齐抓共管格局。各级党组织要主动承担起全面从严治党的政治责任，把权力有效监督制约纳入党的建设总体布局。纪检监察机关要切实履行监督专责，对权力运行的关键环节加以重点监督，实现政治监督、日常监督、专项监督的有机统一，以有力监督推动责任落实，使得主体责任、监督责任、领导责任同向发力、各就其位。

提高监督效能，形成监督合力。习近平总书记强调，“要总结经验，健全体制机制，使各种监督更加规范、更加有力、更加有效。”形成监督合力，必须坚持系统观念，打破各类监督主体之间存在的体制机制壁垒，充分发挥党内监督在整个监督体系中的引领作用，着力推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等贯通协调，以全链条协作推进一体化治理，形成党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，将监督触角延伸至权力运行的每一个关键节点。

锻造过硬队伍，确保监督有力有效。习近平总书记强调：“要按照政治过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬的要求，着力锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。”纪检监察机关要持续加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，针对腐败新动向新特点，提升业务能力，创新监督方法，努力炼就“火眼金睛”，不断提高监督执纪执法质效，确保自身正、自身廉、自身硬，让党和人民赋予的权力真正用以造福人民。

（作者单位：中国浦东干部学院，上海大学马克思主义学院）