中国浦东干部学院课题组

农民日报社副总编辑 杨志华

定点帮扶是推进乡村振兴的重要力量。“十五五”规划强调，优化完善东西部协作、对口合作等机制，持续做好中央单位定点帮扶，深入开展干部人才“组团式”帮扶。以干部人才为载体的智力帮扶，是定点帮扶从“资金投入型”转向“能力建设型”的核心路径，其本质是激发帮扶地的内生发展动力。从2016年起，中国浦东干部学院（以下简称“中浦院”）对口帮扶贵州省铜仁市江口县。十年来，中浦院立足“江口所需、学院所能”，与江口县共同打造了智力帮扶的江口样本。

一、从深度贫困到迈上乡村振兴新征程的江口十年之变

（一）脱贫攻坚交出优异答卷。在上级组织的有力领导下，在中浦院和有关方面的倾力帮助下，经过全县干部群众的共同努力，江口县脱贫攻坚工作取得瞩目成就。2018年，江口以“零漏评、零错退、群众认可度99.05％”，名列全省第一的成绩实现整县脱贫摘帽。2019年底，实现了建档立卡贫困人口全部脱贫。江口县严格落实“四个不摘”要求，紧扣“两好两升两确保”目标，健全“3+1”保障机制，持续抓好防止返贫动态监测帮扶，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。2020年12月，江口县作为全国唯一县级代表，参加国务院新闻办公室防止返贫监测和帮扶工作新闻发布会，详细介绍防止返贫监测和帮扶工作“江口经验”，江口脱贫攻坚案例入选2020年高考试题，《中国脱贫攻坚江口故事》《江口绿色减贫道路》丛书在全国发行。2020年以来，中浦院在中央单位定点帮扶工作成效考核评价中年年获得“好”的等次。

（二）乡村振兴迈出坚实步伐。江口县持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固脱贫成果后评估考核连续8年获得“好”的等次。在2022至2024年度贵州全省综合考核中，连续三年获评“第一等次”。2025年地区生产总值突破100亿元大关，同比增长5.4%，较“十三五”期末增幅42.66%。与2015年相比，十年间GDP总量翻2.49倍以上，综合经济实力迈上新的台阶。构建以旅游业为龙头，以生态食品、生态饮品、生态药品等绿色“三品”为引擎，以生态茶、中药材种植和冷水鱼、蛋鸡养殖“2+2”生态农业为基础的“134”绿色产业体系。2025年，全县绿色经济占比已达57.7%。

（三）践行“两山”理念成效明显。江口县牢固树立最大资源是生态，最大发展优势和竞争优势是良好生态环境的理念，因地制宜，以绿色发展赋能新质生产力跃升。不断探索将绿水青山转化为金山银山，以“一座名山”——梵净山推动了生态旅游大提质，以“一片绿叶”——抹茶推动了一个传统产业的转型升级，以“一滴净水”——健康饮用水实现了绿色工业大突破，以“一棵灵草”——淫羊藿推动了乡村振兴大发展。引进贵茶集团、农夫山泉、德心水、国药同济堂、三特公司等一批绿色生态龙头企业，培育了梵净抹茶、健康饮用水、中药材、生态旅游等一批绿色生态产业和绿色生态产品。2018年，梵净山被评为国家5A级旅游景区。“十四五”时期，江口县建成年产202万吨的水产业饮品项目。2024年，农夫山泉首次单家企业实现年产值10亿元、年缴税1亿元“双突破”。梵净抹茶火爆出圈，成长为新特产的代表、农业新质生产力的代表，也成为了时尚新茶饮的代表。2025年梵净抹茶年产量达2500吨，产量稳居全国第一。全国生态综合补偿工作现场会、第六届茶叶大会、全国加快农业发展全面绿色转型推进会等重要会议先后在江口召开。依托丰富的林业资源，大力发展林下中药材，建成全国最大的淫羊藿种苗繁育基地和林下种植基地，种植面积达2.1万亩，通过GAP认证4500亩。梵净抹茶、茶寨贡米、江口淫羊藿、江口鲟鱼入选“全国名特优新农产品”。

（四）人民福祉得到扎实提升。围绕“两强两富”工作任务，持续实施“五个一批”，持续增加农民“四项收入”。2025年城镇居民人均可支配收入43382元，较“十三五”期末增幅29.57%；农村居民人均可支配收入16027元，较“十三五”期末增幅47%”。2025年，全县94个行政村集体经济经营收入达55万元以上或集体经济收益达25万元以上的达到34个，占比36.17%。“十四五”期间，江口县获批粮食保障、产业基础设施、农村人居环境整治等项领域以工代赈项目26个，获得以工代赈专项资金1.53亿元，带动群众务工2717人，发放劳务报酬3651.39万元，人均增收1.34余万元。举办梵净山“贵贵抹茶杯”农村电商直播技能大赛，销售额达420万元，获点赞5000余万。

二、立足“四个优势”助力走好“四条路径”的智力帮扶实践

（一）立足高端智库优势，助力走好战略赋能之路。中浦院充分发挥智库优势，帮助江口围绕品种品质品牌做足“土特产”文章，大力推进农业“接二连三”，建设以梵净山为重要旅游目的地的生态旅游示范区。十年间组建60余批次调研团队，深入江口田间地头、车间一线，按照贵州省委对铜仁“两市两地”的科学定位，研判武陵山集中连片特困地区的发展短板和现实需求，制定两轮每期五年的帮扶框架协议，在绿色产业振兴、加强党的建设、提升基层治理、增进群众福祉等方面提供切实可行的解决方案。组建来自京沪国家级高端智库的专家团队，帮助开展生态产品价值实现机制改革试点，指导编制《梵净生态账户管理办法（试行）》，截至2026年2月，累计授信金额达158.12亿元，为12.06万户市场主体发放贷款110亿元，共计节省融资成本2.26亿元。相关经验被《人民日报》头版报道，“梵净生态账户”入选“中央和国家机关定点帮扶特色项目”库。组织专家围绕完善抹茶产业链、文旅消费产业升级等，提出前瞻性建议，助力江口“134”现代产业体系加速成型。

（二）立足干部教育优势，助力走好人才振兴之路。中浦院把促进江口干部人才素质提升作为打开帮扶之门的一把金钥匙。系统谋划产业管理人才、乡村治理人才、农业科技人才等各类人才的培训，构建课程定制、线下来沪、线上培训、直接送教的立体培训体系，累计培训基层干部、乡村产业振兴“头雁”带头人超1.8万人次，专业技术人员近6000人次，培养一支“带不走的人才队伍”。针对江口县实际需求，特别定制生态文明建设与乡村振兴、党建引领农村基层治理、文旅融合发展路径等专门类别课程。近两年，组织江口县两百余名干部来院开展培训，通过新消费主题课程与盒马等场景现场教学，提升实战能力。开放新媒体、电子商务类优质网络课程供江口县委党校使用，加强电商人才培养。持续帮助打造“江口大讲堂”品牌，选派学院知名专家赴江口开展专题讲座。指导江口县委党校建成“习近平生态文明思想的江口实践”主题教室，开发3门系列课程和5个线下情景教学课堂，让“两山”理念在江口落地生根。

（三）立足资源整合优势，助力走好产业升级之路。中浦院围绕增添江口高水平生态亮色，扎实做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。主动担起桥梁纽带，将智力帮扶延伸至产业发展全链条，助力江口特色产业从“深山”走向“全国”。广泛整合长三角、珠三角产业资源，协助江口县开展招商活动20余场，推动鱼粮溪国际旅游度假区等4个项目落地。引入上海真爱梦想公益基金会等资源，累计投入490余万元建成19间“梦想中心”教室，联动上海市教科院开展6年教育帮扶。牵线贵茶集团与上海糖烟酒集团、沪上阿姨、东方美谷科丝美诗公司等进行抹茶产业战略合作。2024、2025年，贵茶集团销往上海区域的产品销售额达到3000万元和7000万元，实现翻倍增长。助力贵茶集团参与“县域特色文旅活动助力专项行动”，为“抹茶雅集”系列活动争取网络流量扶持，品牌曝光量超5000万次。推动铜仁首家抹茶体验店“抹山集”落地上海，2025年已有5家连锁店开张，月营业额过百万。推动江口县生态产品入驻华联超市、盒马生鲜等多个销售平台，“黔货出山”之路越走越宽。

（四）立足党建引领优势，助力走好基层治理之路。中浦院帮助江口加强基层党建工作，切实将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，推进“四在农家·和美乡村”建设。推动学院相关党支部与村党支部结对联建，通过实地调研、线上交流、专题授课等方式，帮助提升江口基层党支部建设制度化、规范化和科学化水平。先后选派10名优秀同志到江口挂职。他们扎根一线、牵线搭桥，建立定期互访、项目会商等长效机制。直接指导江口县打造基层党建品牌，“民心党建+组委会”治理模式、建立“两委一社四中心”提升村级组织为民服务效能、“五个一批”培育建强村党组织书记队伍、“五联五创”等党建引领基层治理典型案例，连续十年四届入选全国基层党建创新典型案例，在全国层面得到推广。

三、江口样本的经验启示

十年深耕，中浦院与江口县共同探索出一条中央单位智力帮扶助推县域发展的有效路径。其中蕴含的可复制、可推广的经验，为进一步优化定点帮扶机制、推动乡村振兴提供了有益启示。

（一）智力帮扶的本质是实现“人的现代化”。历史的起点是“现实的人”，农业农村现代化的最终落脚点是“人的现代化”。江口样本表明，定点帮扶的价值不仅在于输送多少资金、落地多少项目，更根本的是，能否推动帮扶对象实现“人的现代化”。当外部智力资源内化为本土干部群众的认知水平、思维方式和实践能力时，帮扶工作才真正取得持续的效果。打造江口样本的十年实践，核心是将国家级干部学院的优质资源，嵌入县域人才队伍建设全过程，从而激活本土人才推动乡村振兴的内生动力。

（二）精准帮扶是提升效能的关键。“十五五”时期是过渡期结束后转向常态化帮扶的新阶段，需要坚持精准帮扶，着力提高帮扶效能。如何提升帮扶效能？江口样本给出的答案是坚持需求导向，做到精准帮扶。中浦院将自身的核心优势，与江口县的实际所需进行对接和匹配。首先，通过深入调研，摸清地方发展的真实需求；其次，将帮扶单位的核心资源与帮扶对象的所需所盼进行精准对接；最后，在实践过程中根据形势的变化、效果的反馈，不断优化匹配方式。这种“实践—认识—再实践”的螺旋上升帮扶路径，确保了有限的帮扶资源始终流向最急需的领域。

（三）帮扶关系的本质是双向奔赴。“十五五”规划强调，优化完善东西部协作、对口合作等机制。帮扶的主客体关系并不是单向的、一成不变的，而是可以相互转化、共同协作的。江口样本就是对双向奔赴帮扶关系很好的诠释。一方面，中浦院向江口输出智力资源，帮助地方发展；另一方面，江口的生动实践成为了中浦院教学科研的“源头活水”，反哺干部教育培训事业。江口经验作为典型案例走进全国县委书记培训班课堂，学院教师在田野调查中深化国情认识、积累教学素材，挂职干部在基层一线砥砺品质、增长才干，等等。这些双向奔赴，实现了双方在帮扶工作中的共同发展。

（四）系统转化是资源落地的关键路径。江口样本构建了“资源—路径—成效”的清晰转化链条。中浦院的四方面优势，系统转化为了四条可以帮助江口县切实发展的具体路径：智库优势转化为战略赋能，干部教育优势转化为人才振兴，资源整合优势转化为产业升级，党建引领优势转化为基层治理效能。每一条路径都有明确的需求导向、持续的资源配置、可衡量的成效标准，形成了从资源到成效的完整闭环。江口样本表明，帮扶单位的自身优势资源，只有转化为可落地、可检验的具体路径，才能实现帮扶效果的最大化。

（五）制度保障是长效帮扶的根本支撑。制度是管长远的，带有根本性。“十五五”规划强调，持续做好中央单位定点帮扶。江口样本的生动实践表明，中央单位定点帮扶机制，是实现东西部协同发展，推动乡村振兴的有力举措。十年来，中浦院与江口县建立并不断完善了“常态化互访、项目化推进、清单化落实、制度化保障”的工作机制，让帮扶工作形成了稳定和持续的运作模式。这就确保了“一张蓝图绘到底”、“一茬接着一茬干”，从而让江口样本在推进乡村振兴的征程上，发挥示范效应,做出更大贡献。

（课题组负责人：熊云，中国浦东干部学院副院长，定点帮扶工作领导小组副组长。课题组成员：张月勇，中共贵州省铜仁市委党校常务副校长；代维亚，中共贵州省江口县委常委、副书记、中国浦东干部学院驻江口县挂职干部；陈志兴，中共贵州省江口县太平镇党委副书记、快场村驻村第一书记、中国浦东干部学院驻江口县挂职干部；金信烨，中国浦东干部学院科研部科研合作处干部；陈颖，中国浦东干部学院人力资源部（机关党委）干部处干部。执笔人：金信烨。）